两会中的交通声音 | 智能交通行业提案汇总

本文来源：赛文交通网

两会，是一年工作的反思，也是新工作开始的前瞻。2025正是“十四五”规划关键的收官之年，全国两会期间，来自各地全国人大代表和政协委员结合工作、调研经历，带来了许多新的建议与思考，围绕智能交通行业，简单盘点今年两会上的交通声音。

智能网联/自动驾驶

01 全国人大代表、西安建筑科技大学校长赵祥模：构建国家级自动驾驶数据共享平台。

全国人大代表、西安建筑科技大学校长赵祥模对于自动驾驶技术在制度保障、场景应用、基础设施建设以及数据安全等方面的核心议题进行了深入的研究和思考。他建议：

一是拓展试点与商业化应用，构建“车路云一体化”生态体系。自动驾驶的规模化落地需通过技术验证与场景拓展双管齐下。近年来，我国在自动驾驶与“车路云一体化”等领域成果丰硕：多地已开展智能网联汽车“车路云一体化”应用试点工作；交通运输部第一批智能交通先导应用试点项目陆续通过验收；多家自主汽车品牌陆续发布了具有智能驾驶辅助系统的车型；多家出行服务企业陆续开展了自动驾驶出行服务试点。

但是，在“车路云一体化”和自动驾驶系统测试与总体试点规模等方面，仍存在进一步提升的空间。因此，应进一步由城市拓展至城市群，并有计划地开展高速公路、干线公路全线试点，促进“车路云一体化”在市内、城间、城市群、交通干线全线规模化应用，扩大产业规模，促进全产业链发展。

二是加强基础设施建设，提升“智慧的路”支撑能力。“车路云一体化”是实现自动驾驶技术跨越式发展，构建新一代交通系统的“中国范式”的重要途径。其中，基础设施建设是破解单车感知瓶颈，支撑交通系统安全高效运行的重要支柱，必须着力提升“智慧的路”支撑能力，为智能网联汽车提供安全、可靠、高效的运行环境。因此，建议加快路侧设施的智能化改造。应根据智能网联汽车与新型基础设施协同发展的需求，对新建道路的智慧化建设与既有道路的智慧化改造进行同步规划。

三是构建国家级数据共享平台。打破交通、公安、气象等部门之间的数据壁垒，建立统一的数据共享机制和标准，实现跨部门、跨区域的数据互联互通。整合多源数据，构建动态更新的高精度地图库，为自动驾驶车辆提供实时路况、气象预警、交通事件等全方位信息，提升自动驾驶系统的感知和决策能力。

此外，自动驾驶技术的发展必须高度重视数据安全与隐私保护，构建全方位的防护体系。

“随着智能交通产业的快速发展，亟需复合型人才支撑。今年我准备就超常布局设立智能电动车辆一级交叉学科提出相关建议。”赵祥模认为，这一交叉学科要以智能、低碳、多域汽车为主要研究对象，构建多领域、多层次学科融合的知识体系，培养高水平复合型创新人才。

02 全国人大代表、中国信科集团光通信技术与网络全国重点实验室高级工程师-刘武：建议客货车都纳入车联网，实时分享行车信息。

全国人大代表、中国信科集团光通信技术与网络全国重点实验室高级工程师刘武建议重点客货车都安装蜂窝车联网终端，并给予安装车辆补贴。这既能大幅降低重大交通事故发生率，又能在国际车联网产业发展中赢得主动，占据领先优势。

刘武在提交的议案中强调，推动货车及“两客一危”重点车辆广泛安装蜂窝车联网终端，可以推动交通安全科技深化应用，降低重大交通事故及死亡率。他介绍，蜂窝车联网技术的发展源于对智能交通和自动驾驶的深入研究，是一种基于蜂窝网络通信技术的车用无线通信技术，旨在实现车辆与周围的车、人、交通基础设施和网络等全方位连接和通信。

“建议交通运输部将蜂窝车联网功能纳入营运车辆安全技术条件标准中；工业和信息化部将相关功能要求纳入机动车产品准入管理；从货车及‘两客一危’车辆入手推动蜂窝车联网功能前装。”刘武建议。

03 全国人大代表、长安汽车党委书记、董事长朱华荣：加快完善自动驾驶法规标准，促进行业健康发展。

全国人大代表、长安汽车党委书记、董事长朱华荣提出，需加快完善自动驾驶标准和法规，尤其是涉及自动驾驶交通事故责任的划分、保险系数、市场监管等方面需要进一步规范，从而更好地促进自动驾驶行业健康、有序发展。

在谈到自动驾驶标准和法规时，朱华荣指出，自动驾驶是新质生产力的关键驱动力，我国现已具备坚实的技术储备与商业化基础。数据显示，目前我国乘用车领域L2级驾驶辅助新车渗透率已突破50%，包括长安汽车等九家头部车企已率先开展L3级有条件自动驾驶试点。但当前我国自动驾驶技术发展面临多重法规标准瓶颈，同时技术标准体系也亟待完善。

不仅如此，朱华荣还谈道，在自动驾驶的细分领域，无人物流车也是新质生产力的关键发展方向。近几年，无人物流车展现出了巨大的发展潜力，但其面临着路权界定模糊、准入法规缺失及标准体系滞后等突出问题。

对此，他提出建议，加快完善我国自动驾驶系统立法，完善具有引领作用的自动驾驶标准体系；建立无人物流车的准入机制，对申请上路的企业和产品明确准入准则，加强资质审核，并建立责任追溯制度。

04 全国人大代表，小米集团创始人、董事长兼CEO雷军：关于发展智能网联新能源汽车产业生态的建议。

汽车产业电动化、智能化、网联化正在加速融合，智能网联新能源汽车作为移动智能空间，用户使用时间将大大增加，产业向消费电子产业生态快速融合，这个过程离不开丰富的产业生态支持。

目前充电桩、车载硬件、辅助智能终端等方面仍存在较大的发展空间，如充电桩建设需持续优化布局，汽车生态设备接口不统一，汽车生态配套产品较为匮乏、缺乏统一标准等。

对此，雷军建议，一是推动充电设施互联互通，有关部门出台政策建立统一平台，推动车企和桩企之间的数据共享与互联互通，充电桩信息全国统一可查，避免闲置或低效使用；制定统一的超充设备技术标准、通信协议，优先推进新投建、核心商圈以及高速公路等稀缺资源地段的大功率快充桩互联互通。

二是开展车载硬件技术协议标准化建设，有关部门组织行业共同制定汽车车载硬件和终端设备的接口标准、软件通讯协议规范，提升生态开发者开发和创新的积极性，增强同类型产品在不同品牌和车型的适配度。

三是鼓励车企开放智能生态，建议国家引导汽车行业借鉴智能家居模式，推进行业内外共同制定车联网的有关技术和标准，实现多场景智能终端产品互联互通。

05 全国人大代表、小鹏汽车董事长兼CEO何小鹏：拓展智能驾驶应用场景

第十四届全国人大代表、小鹏汽车董事长兼CEO何小鹏针对高频刚需场景，提出在大型停车场推行低速无人驾驶系统，建立标准化无人停取车解决方案。

他建议优先在新建智慧停车场开展试点，通过路侧感知设备与车辆协同技术实现封闭场景下的全流程自动化，提升城市空间利用效率。

06 全国政协委员，交通运输部科学研究院副院长兼总工程师王先进：进一步推动自动驾驶规模化应用。

全国政协委员，交通运输部科学研究院副院长兼总工程师王先进表示，我国自动驾驶产业取得了全球瞩目的积极进展，有条件的地区要因地制宜发展自动驾驶，为规模化应用留出更大增量空间，在保障安全和稳定的前提下，持续增加自动驾驶车辆投放量。

王先进认为，我国拥有复杂多变的交通场景和路况，要充分发挥这一优势，持续拓展技术创新应用场景。

他建议，有条件的地区可以允许自动驾驶车辆进入核心城区，开展规模化部署，甚至实现城市全域开放自动驾驶试点应用，帮助技术走向成熟，加速完善产业生态，形成“技术+应用”的双螺旋效应。

针对当下自动驾驶技术快速发展所导致的公众认知错位，他建议应积极协调、调动产业界、学术界等力量，为自动驾驶发展创造积极、包容的舆论环境，引导公众客观、理性看待自动驾驶发展可能带来的问题和挑战，不断凝聚社会发展共识。

高速公路

01 全国人大代表、四川雅安市教育考试院院长、雅安市雨城区第二中学校长庹庆明：建议在高速路桥梁、高风险路段隧道洞门边坡等安装智能监测和报警系统

庹庆明认为，鉴于高速公路车流密集、车速快、逃生窗口期极短的特点，尤其在夜间、恶劣天气及节假日高峰时段，传统人工巡查模式已难以满足实时报警需求，亟需安装智能监测和报警系统。

因此，他建议，在高速公路桥梁，特别是跨山洪泥石流沟等高风险区域的桥梁，在桥梁前方300m~500m安装先进的爆闪灯光，在桥梁上安装照明设施和桥梁损毁示警装置。一旦桥梁遭遇应急情况，爆闪灯将瞬间亮起，发出强烈警示光芒，路侧“停”灯醒目闪烁，“紧急停车”警示牌也同步清晰展示，全方位提醒司乘人员迅速应急停车，有效避免可能发生的重大事故。

在高风险路段的隧道洞门边坡和路基边坡，也要安装监测系统和多个报警系统（如LED情报板，爆闪、声光报警装置等），实行24小时联动监测和报警，一旦监测系统捕捉到异常情况，将第一时间把监测详细信息传递给相关管理人员，在边坡位移达到最大值时现场报警装置立即报警，在灾害发生区域前500m~1000m范围内安装的报警系统及时发布准确信息，通过语音广播喊停、情报板提示等措施，确保司乘人员第一时间知晓，采取及时靠边停车规避等应对措施。

同时，还要建立健全联勤联动机制，高速公安、高速执法、高速公路公司监控岗、路安岗、稽查岗协同配合，一旦发现险情，迅速关闭收费站，实施交通管制，到达现场开展查勘和处置。同时，确保信息可第一时间传达至应急救援部门，为快速响应、及时处置争取宝贵时间。事故信息应第一时间向社会公布，提醒司乘人员及时规避或更换出行路线。道路导航系统和具有智慧驾驶功能的汽车接入智能报警系统，实现报警信息秒级推送（含精确定位、逃生路线、避险指引）。

此外，庹庆明认为，还应将智能监测和报警系统纳入新建高速公路建设强制性标准，直接推动高速公路建设行业向智能化、标准化方向发展，从而提升整体建设质量和安全水平。

低空经济

01 全国政协经济委员会副主任、交通运输部原副部长戴东昌：路空协同是发展低空经济的必然要求。

接受记者采访时戴东昌表示，交通运输行业是低空经济发展的重要组成部分，应充分发挥先行引领和基础支撑保障作用。他强调，要通过地面交通设施与低空资源的深度融合，打造覆盖全国、标准统一的低空交通网络，避免资源浪费和空域割裂、数据孤岛等问题。

1.路空协同是发展低空经济的必然要求

低空经济具有服务领域广、产业链条长、业态多元等特点，随着近两年低空经济的快速发展，其在供给侧和需求侧均表现出强劲需求，而交通运输发展恰恰从供需两端都为低空经济发展提供了深厚的基础。

截至2024年底，我国综合立体交通网总里程已超过600万公里，预计铁路营业里程超过16万公里，高速铁路里程超过4.6万公里，高速公路里程约19万公里，高等级航道通航里程超过6.7万公里。特别是国家综合立体交通网主骨架“6轴7廊8通道”已建成路线里程超过26万公里，建成率约90%。

交通运输行业有条件、有基础充分发挥先行引领和基础支撑保障作用，有效协同地面交通设施和低空空域资源，依托公路、铁路、航道等交通基础设施网络及场站、服务区等设施，运用无人机、无人车、飞行汽车等自动化交通工具及人工智能和新一代信息技术，组织好运输服务这个关键环节，更有效服务物流配送、城市通勤、应急救助、旅游观光等应用场景，建立路空协同的低空经济体系。

2.路空协同建设面临多重挑战

尽管发展势头迅猛，但路空协同建设前路仍面临多重挑战，需要妥善应对。一是“路”“空”资源深度融合发展的理念有待提升。二是亟需建立路空协同的综合立体交通管控平台。三是尚未形成健全的配套保障机制。建议打造路空协同的综合立体交通廊道。

对上述问题，戴东昌认为首先要做好路空协同发展的顶层设计。强化组织协调，建立中央统筹、部委协同、地方联动的路空协同工作机制，研究出台加快路空协同综合立体交通体系建设的指导性文件，研究建立路空协同规划导则、技术方案和标准体系。

其次是打造路空协同的综合立体交通廊道。还要搭建路空协同的“一张网”统管平台。并在国家实施层面，优先依托全国高速公路网及其场站、服务区和充电设施，加快建设覆盖全国、路空协同的综合立体交通廊道和数字底座，建立综合立体交通管控平台，加快形成路空协同综合立体交通体系，推动低空经济等新兴产业安全健康发展。五是建构完整的低空产业生态发展路径。

02 全国人大代表、中国民航大学副校长吴仁彪：发展低空经济要因时因地制宜，“条件好的地方可以先发展，不要全国各地一起交学费”。

吴仁彪认为目前各地发展低空经济的热情空前高涨，但要防止“现在一哄而上，将来一哄而下，满地鸡毛”的现象发生。在他看来，发展低空经济要因时因地制宜，“条件好的地方可以先发展，不要全国各地一起交学费”，他进一步解释，所谓“条件好”是指有技术、有人才、有资金。

早在2016年，国务院办公厅就出台了《关于促进通用航空业发展的指导意见》，国家“十三五”规划将通航产业作为战略性新兴产业来培育，计划到2020年底产值到1万亿。各部委随后采取行动推进落实：国家空管委先后批准5省开展低空空域协同管理改革试点；国家发改委先后批准设立了26个城市作为通航产业综合示范区试点；中国民航局把运输航空和通用航空“两翼齐飞”作为总体工作思路，先在7个地区开展通航（无人机）专项试点工作，后又批准设立了17个民用无人驾驶航空试验区和3个实验基地。

但吴仁彪指出，截至2023年底，通航产值才5000亿，背后原因较为复杂，“缺乏顶层设计，各部门协同不够是主要原因”。2024年年底，国家发改委成立低空经济司，吴仁彪建议在此基础上，在国家层面成立更高级别的军民协商议事机构，尽快完成《空域管理条例》的立法和《民用航空法》的修法工作，“为低空经济发展提供法律保障，且要加强这两部法律之间的协同性”。

另外，针对上一轮“通航热”时期建设的通航或航空产业园，吴仁彪认为可以优先盘活其中部分优质存量资源，地方政府需严控引进国内已有技术优势的通航和无人机产品生产线，牢记“发展低空经济为了谁”的问题。

03 全国人大代表、西安科为航天科技集团董事长周曙光：将智能低空天网天路作为国家重大新型基础设施。

目前，国家已建立低空综合监管服务平台（UOM），监管低空飞行活动，但商业化运营体系缺乏系统规划，各类飞行活动各行其道，场景零星化，空域碎片化，航线不固定，设施不协同，信息数据不共享，安全运营难以保障，亟待国家统一规划、支持建设低空经济运营的“全国一张网”。

周曙光解释称，智能低空天网是指要统筹建设好低空经济“四张网”，包括配套物理设施的“设施网”、低空感知及通信的“空联网”、数字空域及操作系统的“航路网”、数字化管服系统的“服务网”，以场景化、标准化、模块化为引领，构建统一的标准规范、体系架构、数据接口，打造“全空域、全开放、全流程、全因素、全数字、全兼容”的低空智能融合系统，实现“四张网”、飞行器、监管平台互联互通，支撑多航线多场景、高频次高密度低空飞行。以应用场景标准化为牵引，在国家层面推动出台技术标准、航线标准、安全标准、产业标准，带动低空经济产业化落地、规模化发展、商业化运行。

周曙光建议，在国家层面推动“智能低空天网”“智能低空天路”建设。一是国家像推进地面高速路网建设一样，重视低空立体交通网建设，将“一网一路”作为国家战略新型基础设施，纳入国家“十五五”规划和“两重”项目，推动低空经济“全国一张网”建设。二是国家层面制定“一网一路”专项支持政策，推动场景、技术、航路、安全、产业等标准落地，支持民营企业参与建设运营；将陕西列为国家“一网一路”建设试点省份，在全国率先制定“一网一路”建设标准及应用场景落地政策。

04 全国人大代表、小鹏汽车董事长兼CEO何小鹏：完善新型航空器认证体系。

着眼未来城市空中交通，何小鹏建议民航局加快构建eVTOL（电动垂直起降飞行器）驾驶员资质认证标准，建立区别于传统飞行器的分级管理制度。

通过制定专项培训大纲、模拟训练体系及适航认证流程，为低空经济发展奠定制度基础。

何小鹏强调，智能化技术正处于从实验室向规模化应用转化的关键阶段，需通过政策引导、标准制定与产业协同构建良性生态。

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01 山西交通控股集团有限公司党委书记、董事长武艺：深挖交能融合潜力，打造绿色交通新版图。

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02 全国人大代表、江西省交通运输厅党组书记、厅长谢德强：让农民对交通的美好心愿落到实处。

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第一，鼓励基于自主可控国产算力平台的大模型研发和应用。建议对做国产算力芯片的企业和使用国产芯片训练大模型的企业给予资金专项支持，在国家公共算力上给予资源倾斜，加速基于国产算力的大模型算法创新；鼓励央国企优先采购基于国产算力平台研发的全栈自主可控大模型；优先推广基于全栈自主可控大模型的行业垂直应用。

第二，构建数据资源充分共享机制。依托中国广泛的AI应用场景，积极推广大模型在产业领域的应用，并形成数据飞轮，让中国率先获得AI产业落地红利。

第三，专项支持基于国产算力平台的生态体系建设。鼓励依托自主可控算力底座建立的大模型开发者生态发展和开源社区建设，专项支持加快形成国产大模型生态体系和工具链，加速我国自主可控人工智能产业生态发展。

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